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2019年中华民国外交危机是指中华民国与所罗门群岛、基里巴斯断交,以及中华民国驻斐济非邦交国的代表机构名称中,原本所使用的中华民国,因为中华人民共和国向斐济以“一个中国”原则的施压下,被迫更改为台北的事件。

截至2019年9月,中华民国的邦交国有15国。非邦交国驻台湾代表机构使用驻“华”名称的有:尼日利亚、阿曼。使用“台湾”或“台”名称的则有:法国、德国、日本、巴布亚新几内亚、英国、美国。

邦交国断交

 所罗门群岛

参见:中华民国与所罗门群岛关系

原本互设:中华民国驻所罗门群岛大使馆(英文:Embassy of the Republic of China (Taiwan) , Honiara, Solomon Islands),以及所罗门群岛驻华大使馆(英文:Embassy of Solomon Islands)。

2019年3月,当时的所罗门群岛执政党民主联盟党英语Democratic Alliance Party (Solomon Islands)在竞选政纲中提到“将重新检视与中华民国的邦交关系”。

2019年4月,所罗门群岛大选英语2019 Solomon Islands general election后,与中华民国的邦交就屡传危机。

2019年5月1日,《澳大利亚人报》报导,第4度担任所罗门群岛总理的索加瓦雷证实有与中华人民共和国建交的想法,主张这样的外交转移对所罗门大有助益。但索加瓦雷也告诉当地媒体表示“目前状态保持不变,但情况将持续发展,并非说死、说定或一成不变的。”“我们在外交关系遵循的原则,当然得把其他事务纳入考量,(例如)这段关系对我们有何好处?”6日,中华民国外交部长吴钊燮表示“现在这个执政的联盟里面可能有一些人比较亲中,但是由于他们的这个声音并不是主流的声音,在未来这段时间之内,我们的邦交是不会有问题的。”

2019年6月5日,《所罗门时报》(Solomon Times)刊登题为“Decision to Switch or Remain with Taiwan in 100 Days”的报导,所罗门群岛外交部长马内莱英语Jeremiah Manele透露,所罗门与台湾的邦交是否转向将在100天内做出决定。

2019年7月,所罗门群岛总理索加瓦雷表示,自从所罗门与台湾建交以来,台湾提供的发展援助金额,相较于台湾同期间在所罗门水域捕捞鲔鱼的经济价值,出现严重失衡。就这点而言,所罗门是台湾的净贷放国。

2019年9月初,所罗门群岛外交部透过驻台北大使馆发表声明,解释所罗门的政治运作,并强调政府未定出外交评估总结时程,且“除非政府决定转向,在那之前,所罗门政府及国民将持续珍惜与强化和中华民国台湾的关系。”9日,所罗门群岛外交部长马内莱与次长贝克英语Colin Beck抵台访问,中华民国外交部长吴钊燮陪同会见总统蔡英文,并与吴钊燮和政务次长徐斯俭召开记者会,贝克直言“目前关系一切正常”,并表示专案小组报告只是检视外交政策的一部分,最终决定仍待所罗门政府公布。吴钊燮会后在Twitter表示“气氛啵棒,所罗门代表团和蔡总统进行了一场超赞的会面!”11日,《澳大利亚人报》报导,所罗门群岛总理索加瓦雷表示“说实话,就经济与政治来说,台湾对我们毫无用处。”中国可与澳大利亚抗衡,是所罗门更好的外交伙伴,这是传出两国邦交危机以来最强烈的信号。12日,所罗门群岛总理和内阁英语Cabinet of Solomon Islands办公室发表声明指出,将针对与台湾的外交关系进行讨论,在内阁做出决定前,台湾依然是所罗门群岛的外交伙伴。13日,所罗门跨党派专案小组报告里,建议总理在9月中与中国建交,赶在10月1日中国建国70周年前。中华民国外交部对此表示,其报告内容谬误及偏颇,严重扭曲事实,“更谎称曾经来台考察并与我方进行讨论”,在事实基础已有错误下,所作出的结论或建议也失去可信度。

2019年9月16日,所罗门群岛与中华民国断绝36年的外交关系(1983-2019年)。中华民国外交部发表声明对此一决定至为遗憾并予强力谴责,除了全面停止双边合作计划,立即撤离大使馆、技术团与台湾卫生中心人员,也要求所罗门立即撤离在台人员。同日,中华民国外交部政务次长徐斯俭正在所罗门访问,代表政府宣布新的援助计划。对于外传中华人民共和国将给予所罗门5亿美元的援助,外交部长吴钊燮表示这与他掌握的趋势一致,并进一步指控中国收买所罗门少数政客,才能达到这个效果。稍早,所罗门《岛屿太阳报》(Island Sun)更传出将会驱逐驻所罗门大使廖文哲的消息,理由是“干预内政”。

美国的态度

2019年9月9日,在所罗门群岛外交部长马内莱英语Jeremiah Manele访台期间,美国在台协会台北办事处长郦英杰出席外交部的媒体见面会与晚宴,似乎有意协助台湾维持对所罗门的邦交。10日,美国驻巴布亚新几内亚、所罗门群岛与瓦努阿图大使艾伯特格雷英语Catherine Ebert-Gray前往所罗门群岛,会见总理索加瓦雷讨论美国在所罗门推动的援助计划,并强调美国支持所罗门和台湾维持良好关系,亦认为台湾是所罗门的绝佳伙伴(exceptional partner)。但也指出,所罗门是否承认中国,这是所罗门的主权,美国不会介入,无论决定是什么,美国都会继续与所罗门维持稳健关系英语Solomon Islands–United States relations,也会延续美国支持协助所罗门发展的承诺。12日,美国国防部印太安全事务首席副助理部长海大卫(David Helvey)在华盛顿智库全球台湾研究中心(Global Taiwan Institute)年度论坛表示,保有外交伙伴能确保台湾不被孤立,也确保台湾与区域的和平与稳定。华盛顿智库战略暨国际研究中心亚洲事务资深副会长暨日本讲座主任、前美国国家安全委员会亚太事务资深主任葛林(Michael Green)亦表示,若所罗门与台湾断交,不仅损害台湾的利益,也损及澳大利亚、新西兰与美国的利益。

知情人士透露,美国利用9月底召开联合国大会期间,安排副总统彭斯与索加瓦雷会面。除了讨论美国与所罗门的各项合作与增进双边关系外,彭斯也会利用机会当面游说索加瓦雷,表达美国强烈支持所罗门与台湾维持良好关系的立场。但知情人士也分析,现在传出所罗门考虑在9月中就与中国建交,可能是索加瓦雷希望能赶在与彭斯会面前,先让断交成为既定事实的作法,若是索加瓦雷与彭斯会面前即宣布外交转向,彭斯将只能口头表达美国立场,难以撼动这个结果。

所罗门群岛与中华民国断交后,美国国务院于17日表示深感失望,并指出期待经济成长而与中国建交的国家,长期下来常会发现情况会更加严峻;美国在台协会亦表示,中国积极改变两岸现状,包含诱使各国与台湾断交,这都是有害的,且破坏区域稳定,同样对所罗门的决定深感失望。18日,《路透社》报导,有美国政府高级官员表示,在纽约召开的联合国大会,副总统彭斯拒绝与所罗门群岛总理索加瓦雷见面;这名官员指出在2019年7月,索加瓦雷曾在一次电话会谈表达想与彭斯在联合国大会期间会面的意愿,讨论双方发展伙伴关系,但所罗门宣布与中国建交后,彭斯拒绝与其会面。

日本的态度

2019年9月17日,日本台湾交流协会罕见针对中华民国与邦交国断交发表声明,台北事务所代表沼田干夫指出,日本台湾交流协会由两岸关系及地区的和平与稳定的观点,继续高度关注这次事件,期盼透过两岸当事者之间的直接对话得到和平解决。

澳大利亚的态度

2019年9月17日,澳大利亚驻台办事处转述澳大利亚外交暨贸易部英语Department of Foreign Affairs and Trade (Australia)表示“我们尊重所罗门政府依据主权做出自己的决定。这将不会改变我们密切的双边关系英语Australia–Solomon Islands relations。澳大利亚对于其他国家的外交关系选择不会采取任何立场。”

中华人民共和国的态度

2019年9月17日,中华人民共和国外交部发言人华春莹在记者会对所罗门群岛的决定表示高度赞赏,对于何时建交,则回答道“瓜熟蒂落,水到渠成”。21日,中华人民共和国外交部长王毅同所罗门群岛外交部长马内莱在北京签署《建交公报》,宣布相互承认并建立大使级外交关系,同时在《建交公报》中明确写道“所罗门群岛政府承认世界上只有一个中国,中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府,台湾是中国领土不可分割的一部分”。

 基里巴斯

参见:中华民国与基里巴斯关系

原本互设:中华民国驻基里巴斯共和国大使馆(英文:Embassy of the Republic of China (Taiwan), Tarawa, Republic of Kiribati),以及基里巴斯共和国驻华大使馆(英文:Embassy of Kiribati)。

2017年10月,中华民国总统蔡英文访问南太平洋的邦交国,但未能前往基里巴斯;2019年3月,蔡英文再度访问南太平洋的邦交国,最初安排时亦包括基里巴斯,但行前取消。中华民国外交部表示,纯粹是时程配合的技术性问题。

2019年9月20日,新西兰国家广播电台报导,基里巴斯前总统塔巴伊英语Ieremia Tabai透露政府决定当周结束和台湾的外交关系,转与中华人民共和国复交;太平洋岛国新闻协会(Pacific Islands News Association)亦报导基里巴斯反对党真理砥柱党英语Pillars of Truth透露获知此讯息。对此,基里巴斯外交部拒绝评论,而总统办公室也无法连络。稍后,基里巴斯通知中华民国断绝16年的外交关系(2003-2019年)。中华民国外交部发表声明对此一决定至感遗憾并予强力谴责,除了全面停止双边合作计划,立即撤离大使馆、技术团及台湾卫生中心人员,也要求基里巴斯立即撤离在台人员。外传断交原因是现任总统马茂欲向中华民国索求高额金援以购买民航客机,对于中华民国愿提供优惠商业贷款并未接受,而中华人民共和国愿无偿赠与两架民航客机以及承诺提供赠款采购多架民航客机与商用渡轮,便促使其转向。据了解,基里巴斯向中华民国索取的民航客机是巴西航空工业研发的E-190(Embraer-190)载客量104人,航程3,334公里,单价3,600万美元。

澳大利亚广播公司曾报导,2019年8月在图瓦卢召开的太平洋岛国论坛上,包括基里巴斯在内的小岛屿国家联盟起草《图瓦卢宣言》(Tuvalu Declaration),呼吁各国提高减碳目标、加速淘汰对煤炭的使用,但澳大利亚强力反对而无法通过,让小岛屿国家寻求中国支持气候变化议题。基里巴斯前总统阿诺特·汤直言,自澳大利亚拒绝《图瓦卢宣言》后,小岛屿国家已将澳大利亚视为比中国更邪恶的国家,指出“这是两个国家中,哪一个比较不邪恶的问题。此时,澳大利亚已成了两者中最邪恶的一个。”

美国的态度

2019年9月20日,美国在台协会表示,基里巴斯与中国复交,“美国对此深感失望”,与中国建立紧密关系的国家,就是希望能刺激经济与基础建设的发展,但长远来看,往往每况愈下。中国诱使各国与台湾断交,不仅伤害区域稳定,也破坏数十年维持和平、稳定及发展的架构,美国支持两岸关系维持现状;美国国务院亦表示深感失望,并提及正研议各种可能因应选项。同日,美国宙斯盾舰安提坦号英语USS Antietam (CG-54)由北向南通过台湾海峡。

日本的态度

2019年9月20日,日本台湾交流协会台北事务所代表沼田干夫在Facebook表示,台湾对日本而言是共有自由、民主主义、基本人权、法治等基本价值观,并有着紧密经济关系与人员往来的重要伙伴、及重要的友人,就短期内所罗门及基里巴斯两个国家与台湾终止外交关系一事,由两岸关系及地区的和平与稳定的观点,包括今后的影响在内,保持进一步高度关心。

中华人民共和国的态度

2019年9月20日,中华人民共和国外交部发言人耿爽表示“中方对基里巴斯政府作出承认一个中国原则,同台湾当局断绝所谓‘外交关系’,并将同中国恢复外交关系的决定,表示高度赞赏。我们支持基里巴斯作为主权独立国家作出的这一重要决定。……中基关系虽然之前有过波折,但两国人民一直相互怀有友好感情,中方欢迎基里巴斯在一个中国原则基础上早日重返中国和太平洋岛国合作的大家庭。”对于是否提供赠款购买飞机、渡轮方式与基里巴斯复交,耿爽表示“岛内个别人士的言论再次充分暴露了他们以己之心度人之腹的心态。习惯用金钱去‘买’外交的人可能理解不了,原则是买不来的,信任也是买不来的。”

代表机构更名

 斐济

参见:中华民国与斐济关系

原本名称:中华民国驻斐济商务代表团(英文:Trade Mission of the Republic of China to the Republic of Fiji)。

2019年7月13日,在中华人民共和国对斐济的施压下,更名为驻斐济台北商务办事处(英文:Taipei Trade Office in Fiji)。至此,驻非邦交国代表机构的名称中,再也没有中华民国台湾的称谓。

另外在2017年5月10日,斐济在台湾设立的斐济驻华贸易暨观光代表处(英文:Fiji Trade and Tourism Representative Office in R.O.C.)撤馆。5月14日,斐济总理姆拜尼马拉马在北京出席一带一路高峰论坛,与中华人民共和国主席习近平会面时,表示坚持“一个中国”政策,使外界质疑斐济撤馆的动机。对此,中华民国总统府和外交部皆表示,斐济撤馆是基于经济因素考量,通盘检视其驻外馆处所做出的决定。

潜在危机

 图瓦卢

参见:中华民国-图瓦卢关系

2019年9月,图瓦卢大选英语2019 Tuvaluan general election后,总理索波阿加英语Enele Sopoaga虽然保住了议会席位,但未被选为总理,取而代之的是新总理纳塔诺。由于索波阿加一直被视为“亲台派”,而纳塔诺目前态度不明,有舆论分析图瓦卢与中华民国关系可能出现变数。对此,台北方面表示“一切正常”,而北京方面也未正面回应。

 海地

参见:中华民国-海地关系

2019年9月,中国海地贸易发展办事处代表王向阳接受海地《新闻人报英语Le Nouvelliste (Haiti)》采访时表示,只要海地政府坚持“一个中国”原则,中国政府愿意同海地“建立正常的国家关系”,并加强与海地在政治、经贸、卫生、教育等多领域的合作。除了接受海地媒体专访之外,王向阳还会见了多名海地高级官员,并在自己的官邸接待了巴拿马驻海地大使。媒体报道指出,海地似乎成为北京方面正在争取的另一个目标。

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